机制运行活了，创新热情高了

2018年6月13日，江苏省海安市南通国光光学玻璃公司无尘质检室里，员工正在检查滤光片质量。　　顾华夏摄（影像中国）

■习近平总书记强调：“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了！”

■近年来，我国围绕完善科研管理、提升科研绩效、推进成果转化等方面出台了一系列政策。如何把政策赋予科研单位和科研人员的自主权落到实处，如何从机制上保障科研人员专心研究？记者进行了调查采访。

2018年8月

国办印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，提出深化高校科研体制改革，为科研活动顺利开展提供便利

2018年9月

《科学技术部职能配置、内设机构和人员编制规定》公开发布。政府部门不直接管理具体科研项目，委托项目管理专业机构开展项目受理、评审、立项、过程管理、验收等具体工作

2018年9月

国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出健全科研人员评价机制，将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、绩效考核等的重要依据

2018年12月

国办印发《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》，对改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好的省（区、市），在中央引导地方科技发展专项资金中根据绩效评价结果给予一定倾斜

松绑 不为繁杂事烦忧，静下心来做研究

清晨，哈尔滨工业大学能源科学与工程学院教授何玉荣打开电脑，把手头一个校内合作项目所需的资料上传到学校的科研管理系统，成功上传后，她便安心地做起了实验。

午休时分，当她再次打开电脑查看结果时，发现项目已通过审核，这意味着科工院的工作人员很快就能替何玉荣跑一趟财务处，给合作的教师拨付经费，合作教师也可以马上开展研究工作。

“现在办事效率非常高，以前办理校内合作项目转账，是需要科工院主管领导签字的，要是赶上领导不在家，就只能一直拖着，有时跑好几次都未必能办成。”如今科研人员办事环境的日渐改善，让何玉荣倍感欣慰。

在哈工大校园里，师生服务中心宽敞明亮、设施齐全，服务中心内开设“科工院”的窗口，专门负责解决教授们在科研中遇到的难题。

服务中心的环境非常好，可何玉荣平时跑腿的机会却不多，“许多事情在网上就能办好，有了疑问也可以通过网络或打电话询问。”

享受着眼下科研项目申请审批的便利，何玉荣回想起曾经办事遇到的种种不容易，“学校很大，又有好几个校区，有时候为了一个章要好几个校区来回跑，各个处室反复折腾，每个地方要求还不同，一天下来身心俱疲，根本不能静下心来做研究。”

这些年，哈工大实现所有科研服务事项“跑多次”是例外，“不跑腿”和“跑一次”是常态。哈工大科研生产管理中心副主任王欣介绍，科研管理部门把权力下放到窗口，同时依托信息化建立特殊事项的授权机制，解决了科研管理部门与财务处、校办联办的服务事项需教师往返多次办理的问题。

在哈尔滨工程大学，教授们同样享受到了“松绑”的待遇。学校落实预算调剂管理权限、间接费用统筹使用管理权限、结余资金使用管理权限、劳务费分配管理权限以及自主规范管理横向经费等进行下放，“充分简化了预算调整流程和管理费计算方法，调动了教师参与科研的积极性。”哈尔滨工程大学科研院副院长许兆新说。

信任 充分给予自主权，把审核变为服务

以前，让黑龙江省科学院石油化学研究院研究员王德志最头疼的事不是研究出了问题，而是报销发票。贴厚厚一摞票子不仅麻烦，还容易出错。摆成鳞状，涂好胶水，好不容易贴了大半天，发现顺序搞错了，还得小心翼翼，从头再来。

“现在只需要把所有票据给负责报销事宜的专员，她会负责团队所有研究员的报销，大大节约了我们的科研时间。”王德志说。

在黑龙江省科学院石油化学研究院，报销、采购、填表等繁琐事项都有专人负责，以减轻科研人员的工作量，提高效率。

“凡是没有审核依据的事项和盖章环节一律取消。对少数以权谋私的人要依法依规严肃处理，对广大教师则应充分信任。只有给予对方充分的自主权，让教授们拥有更多获得感，才能释放他们的创新活力和热情。”哈工大科工院常务副院长付强说，充分信任“种果的人”，能够收获更好的果实。

对外公开争取资源时，化审核为服务，协助教师梳理材料，开具授权委托书等；对于线上科研信息系统的建设，每一个业务功能模块均以服务模式设计，在教师使用时，每一步都有清晰的业务提示和服务指南，在服务中完成管理职能。

突破 重规律打破条框，打酱油钱能买醋

王德志前些年在做项目研究时，需要更高级的显微镜，采购费用却超出原计划，而所需的材料费却比之前预算低一些。钱多的补给钱少的不就行了吗？实践中却没那么简单。

在项目进展过程中，科研人员难免担心“以多补少”“用打酱油的钱买醋”是否符合规定。“有的人认为宁可不做，也不能犯错，这就限制了我们的创新思路。”王德志说。

“过去财务制度上不认可科研助理，可科研工作中确实需要助理帮忙，但没法给聘用的助理人员发工资。”一位教授告诉记者，以前只能“躲在暗处”，私下给助理人员发劳务费。

研究人员前期做的科研预算，在实际执行中未必按照预定发生，这种现象在具有不确定性的科研活动中很常见。

哈尔滨市科技局与市财政局联合印发的“应用技术研究与开发资金管理办法”，将科技项目的绩效支出首次纳入资金开支范围，调动了科研人员的积极性，明确劳务费预算不设比例限制。

管理办法下放项目支出预算调剂权限，明确科技资金以项目承担单位自主管理为主，除预算总额调减超过20%的需报市科技局审定外，支出预算由项目承担单位在支出范围内据实审批调整，让“打酱油的钱能买醋”。

此外，改进项目结余资金管理办法，加强对合同指标完成情况、预算额度的真实性、资金使用中的违纪违规等管控力度，明确无不良信用的，项目结余资金可由单位统筹安排用于科研活动支出，以调动科研单位的积极性。

“科研是高风险、高投入、高回报的工作，应允许误差区间存在，在科研过程中，预算资金有调整是正常的，不能把科技专项资金的使用完全纳入行政管理的条框之中。”哈尔滨市科技局局长李志杰说，应该做到“该管的管到位，该放的放到底”。

制图：郭祥 本期统筹：许诺

《人民日报》（2019年01月16日04版 记者 方圆）