作者 唐学伟
穷则变，变则通，通则久。作为“后发地区”的怀化，如何才能适应新时期、新形势下的发展要求，实现高质量跨越式发展？怀化市委、市政府为怀化今后五年的发展，科学制定了全新的战略定位及发展理念，那就是：坚定不移实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”。将怀化建设成为西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代综合物流枢纽城市、五省边区生态文明中心城市和武陵山片区高质量发展示范区。
如何才能贯彻好建设“三城一区”的战略，使怀化实现高质量跨越式发展？中共怀化市委书记雷绍业给出了自己的答案，那就是：勇于担当重任、把握历史机遇、注重生态文明、破解发展难题、坚决贯彻执行。
一、勇于担当重任
要贯彻好建设“三城一区”的战略，必须勇于担当重任。而对于担当，雷绍业有着自己的感悟：一是从提高“政治三力”的高度结合怀化实际抓好落实叫担当，怀化全市各级干部必须认真学习总书记的讲话精神，领会中央和省委、省政府的战略布局。二是将推进怀化高质量跨越式发展的重大战略任务和责任扛在肩上叫担当，怀化全市各级干部必须要有作为、敢作为、会作为。
雷绍业用了“三个必须”来展现怀化的担当：一是必须讲政治、讲规矩、讲奉献，二是必须谋得深、抓得准、做得实，三是必须重科学、重规划、重长效。
二、把握历史机遇
要贯彻好建设“三城一区”的战略，必须把握历史机遇。面对国内外环境的复杂深刻的变化，只有科学把握重要战略机遇新内涵，才能沉着应对各种风险与挑战，使怀化实现高质量跨越式发展。
为此，怀化积极融入国家“一带一路”发展战略，确定了“建设西部陆海新通道战略门户城市”的战略目标。在对接成渝双城经济圈方面，怀化发挥交通物流优势，依托中欧班列就能打通与成都、重庆互通的“快速干道”；在对接西部陆海新通道方面，怀化已经开通直达北部湾港的铁海联运班列，把北部湾港港口前移到了怀化，目前正在抓紧推进怀化东盟(国际)物流产业园的建设；在对接融入长江经济带发展、长江中游城市群建设、长株潭一体化发展等方面，怀化通过配套相关产业，在当好长株潭产业发展的“配角”中依然可以大有作为；在粤港澳大湾区菜篮子生产基地建设方面，怀化已成为其中的基地之一，全市农产品和蔬菜正源源不断地输往粤港澳大湾区，带动了广大群众致富。
同时，怀化积极响应国家“十四五”规划及远景目标，大力发展现代综合物流产业，确定了“建设西南地区现代综合物流枢纽城市”的战略目标。怀化区位交通优势得天独厚，现有2条高铁线、2条动车线、3条普铁线过境，怀化铁路编组站是西南地区最大的编组站，是全国唯一不是省会的高铁枢纽城市；高速公路通车里程达717公里，居全省第一，而且“内部纵横交错、外部四通八达”；水运有通航能力300吨的沅江航道，航空有芷江机场。已基本形成高铁、普铁、高速、国道、水运、航空“六位一体”的综合交通网，是“一带一路”重要节点城市。近年来，怀化成功入列全国性综合交通枢纽城市，获批商贸服务型国家物流枢纽城市，成为全省唯一入选国家骨干冷链物流基地的城市。
三、注重生态文明
要贯彻好建设“三城一区”的战略，必须注重生态文明。以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，才能把“绿水青山”建得更美，把“金山银山”做得更大。通过实施“文旅兴市”战略，打造“中国怀化——华夏智源”城市文化品牌，提升怀化城市综合竞争力。
对此，雷绍业自豪的向记者描绘了怀化在生态文明方面的三大优势：第一、生态环境保护良好，第二、历史人文底蕴深厚，第三、红色文化传承优良。打造“五省边区生态文明中心城市”，怀化有底气、有决心、有信心。
怀化森林覆盖率达71.04%，处处都是天然氧吧，五溪大地上有雪峰山、万佛山、沅水、㵲水等丰富的自然资源；是全国九大生态良好区域之一，优良的自然生态是怀化后发赶超的重要优势。近年来，怀化市扎实推动生态环境突出问题“存量见底、增量为零”，严格守住了生态环保的红线和底线，让绿色“家底”更加厚实，生态优势正逐渐成为发展优势，为落实碳达峰、碳中和战略打下了坚实基础，为下一步怀化通过碳排放交易推动发展创造了条件。
同时，怀化历史人文底蕴深厚。华夏“德”的始祖善卷在这里留下德润天下的文化痕迹，“二酉藏书”在这里将中国传统文化得以延续，“高庙文化”在这里印证亘古文明。高庙遗址、龙兴讲寺、洪江古商城、黔阳古城等不仅具有重要的史学价值，也是丰富的文旅资源。
怀化13个县市区都是革命老区，红色文化传承优良。革命前辈在这里留下了光辉的足迹，粟裕、滕代远、向警予等老一辈无产阶级革命家在怀化出生成长。红军长征史上著名的“通道转兵”就发生在通道县，中国抗日战争胜利后举行的“芷江受降”就发生在芷江县。
下一步，怀化将通过实施“文旅兴市”的战略，大力引进文旅产业战略投资。包装设计一批精品旅游线路，把“散落的珍珠串成链”。并加快培育市场主体，建设游客集散中心、五星级酒店等配套基础设施。同时，培育壮大龙头企业，彻底改变怀化文化旅游产业发展“有资源没景点、有景点没线路、有线路没人气”的局面。
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四、破解发展难题 要贯彻好建设“三城一区”的战略，必须破解发展难题。客观来说，怀化还属于“后发地区”，这一点怀化市委、市政府有着十分清醒的认识。雷绍业十分明确的表示，要破解发展中的难题，怀化必须从靠“拼资源”的旧模式中解脱出来，要依靠科技创新，走节能、减排、环保、高效的高质量发展之路。要全面贯彻落实“五大发展理念”，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。既要加强顶层设计，又要鼓励改革创新、大胆探索，针对不同问题，因地制宜拿出过硬而管用的办法。既要立足当前，解决最紧迫、最突出的问题，又要着眼未来，为长远发展打基础、增后劲。做到辨证施治、综合施策。
战略上，要有“功成不必在我”的担当和“一张蓝图画到底”的决心，坚持持久战。战术上，要有“只争朝夕”的紧迫感和“脚踏实地”的执行力，打好歼灭战。
五、坚决贯彻执行
谋定而后动，谋定而快动。关键词就是：动！雷绍业感言，谋定而后动，重点在谋，要看全局、抓大局，沿着正确的方向前行。谋定而快动，关键是快，要马上办、不能拖，按照最快的速度执行。对于抓执行力，雷绍业要求，要突出“拼、抢、实、进”的怀化精神！即要有敢“拼”的精神状态、要有争“抢”的时间观念、要有扎“实”的工作作风、要有求“进”的进取精神。
如何才能确保已谋定的重大发展战略得到贯彻执行？为此，雷绍业用了五“抓”来表述：
一是抓作风。雷绍业表示“干部作风好不好，直接决定环境优不优”。为此，怀化市委、市政府出台了加强干部纪律作风建设的《若干规定》，立起了干部担当作为的规矩，划出了履职用权的红线，以作风攻坚促营商环境攻坚，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。同时，鲜明树立重实干、重实绩的正确选人用人导向，坚持能者上、庸者下、劣者汰，坚决做到让吃苦者吃香、实干者实惠、优秀者优先、有为者有位，推动形成人心齐、干劲足的干事创业良好局面。
二是抓环境。雷绍业表示“我们将纵深推进全面从严治党，以铁的纪律营造一流环境，确保各项决策执行到位”。良好的营商环境，好比阳光、空气和水，企业须臾离不开。抓一流环境，最要紧的就是推动政务服务大提升，加快建设政务服务中心，持续深化“一件事一次办”改革，做到“马上办”“就近办”“一次办”“网上办”，深入开展行政审批“三集中三到位”改革。今年5月，怀化市委、市政府出台了《营造一流营商环境若干措施》，在全市深入开展“营造一流营商环境，在实施‘三高四新’战略中干在实处走在前列”行动，根本目的就是要以一流的营商环境切实增强怀化的软实力和核心竞争力。
三是抓文明创建。雷绍业表示“城市面貌决定一个地方的品位和市民生活品质，也是投资环境的重要窗口”。前几年，针对自然条件差、基础建设欠账多、市容环境需整治、治理体系不完善、文明素质待提升等软硬突出的问题，怀化大力开展文明城市创建，旨在提升城市管理能力，让人民生活更有品质。经过努力，这项工作收到了明显成效，城市卫生、市容市貌得到了很大改善。“建设幸福怀化，持续推进文明城市创建，让人民群众获得感、幸福感、满意度得到更大提升。”雷绍业说，从初期治理脏乱差，到现在聚焦城市管理现代化，必须下足绣花功夫。要深入推进大街小巷环境的综合治理，通畅群众门前的路，点亮百姓窗前的灯、绿化市民院落的地，让老百姓生活、出行更加舒适、更加便捷、更加绿色。要加强城区地下管网提质升级，做好雨污分流，持续发力太平溪风光带治理、建设，加强污水源头治理，推进太平溪补水工程，以及绿化、亮化、美化等，让太平溪变为水天一色的绿明珠，变为风景秀丽、绿水长流的碧玉带。“城市面貌的高颜值靠人绘就。”雷绍业说，创城没有旁观者，需要动员群众广泛参与，在创城中增强归属感、凝聚力。同时，要发挥党员干部的示范引领作用，让党员成为城市发展的志愿者、先锋队，用模范行动、表率行为带动和影响群众，干群携手打造人畅其行、绿色低碳、信息智能、宜居宜业的城市新貌。
四是抓“急难愁盼”的民生问题。雷绍业动情地说到“总书记教导我们，让人民生活幸福是‘国之大者’。省委达哲书记强调，要把‘学位、床位、车位、厕位 ’等群众普遍关心的现实问题办好办实。这种深厚的民本情怀时刻鞭策着我、教育着我、激励着我。”在谋发展的同时，一定要坚决落实总书记重要指示精神和省委省政府要求，坚持小切口、硬举措、准发力，以正在开展的党史学习教育“我为群众办实事”实践活动为契机，制定实施解决城乡居民岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位“1+6”文件，千方百计解决老百姓“急难愁盼”问题，一定要让发展更有“温度”、民生更有“质感”，努力建设幸福怀化！雷绍业表示，要瞄准人民群众普遍关心的突出问题，一个一个解决，从而不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感！
五是抓产业振兴。雷绍业表示“旗帜鲜明大抓产业，省委为我们做出了示范。实现高质量跨越式发展，必须紧跟省委，把产业作为重要抓手。”对于任何一个地方来说，如果没有产业作支撑，经济社会发展就会成为无源之水、无本之木，民生改善、城市建设等都将是天方夜谭。“对怀化这样的后发地区来说，抓产业必须把招商引资作为重要引擎。”雷绍业介绍了自己的一次招商引资经历：得知中国战略性新兴产业领军企业100强、中国制造业500强企业——东旭集团正在进行新的战略布局后，他与市政府市长黎春秋同志轮番上门洽谈，三次全程接待东旭集团董事长来怀化实地考察，最终促成了该集团总投资80亿元、3个高科技项目落地怀化，第一个项目将于年底投产。“招商怎么招？关键是要拿出硬招实招。”雷绍业总结了三种真正管用的招商形式：一是必须高位招商，就是大项目、好项目必须市委书记、市长和县委书记、县长亲自出马；二是用好亲情招商，就是持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，办好一年一度的怀商大会；三是推动以商招商，就是依托现有企业引进战略投资者进一步做大做强。今年4月，怀化市委、市政府向全市上下吹响了大抓产业、狠抓产业、猛抓产业的号角，坚持“经济发展靠产业、产业集聚靠园区、园区建设靠项目、项目支撑靠招商、招商成效靠环境、环境优化靠干部作风”，就是要通过推动产业的高质量跨越式发展，推动怀化经济量质在全省的排位实现历史性突破。“抓产业，首先要认真落实省委、省政府建设‘五好园区’的要求，切实抓好专业化园区建设，每一个园区都要根据自己的资源禀赋、产业基础、发展条件，选准一两个产业久久为功地抓下去，持续发力建链强链延链补链，推动上下游产业配套集聚集群发展，加快建设一批成熟园区、专业园区、特色园区。”雷绍业深有体会地谈了自己对专业化园区建设具体路径的理解。“我们围绕产业抓招商的目标非常明确具体，就是要通过3至5年努力在全市培育5家以上上市企业。为了达到这个目标，我们制定了4项硬措施。”雷绍业介绍说，市委、市政府明确规定：一是县市区委书记包括高新区、经开区书记至少每个季度出去招商一次，县市区长包括高新区、经开区的主任每两个月出去招商一次；二是每个县市区一年至少引进一个投资1亿元以上产业项目；三是3至5年内高新区、经开区必须培育至少2个上市企业，13个县市区的工业集中区必须培育至少1个上市企业；四是谁先达到这些目标就先提拔谁、先重用谁，谁在规定时限内没有完成目标就让位走人。“抓产业不能眉毛胡子一把抓，不能‘捡到篮子里都是菜’，必须找准优势、明确重点、精准发力。”雷绍业说，怀化明确了六大特色优势产业，即生态文化旅游、现代商贸物流、电子信息、医养健康(中药材)、农产品加工、桥隧装备制造。在谈到发展医养健康(中药材)产业时，雷绍业满怀信心地说，怀化自然条件独特，正在着力打造“北有通化、南有怀化”的国家中药材基地，形成集中药材种子、种苗、种植、加工、制药、销售、研发、中医药文化、中医药旅游、中医药培训等10多个产业链，把医养健康(中药材)产业发展成为千亿产业指日可待。雷绍业指出，发展中药材产业，诚信至关重要，就是必须坚持中药材标准化、规范化种植、保存、加工、运输，决不能搞弄虚作假、砸自己的牌子，务必千方百计确保中药材质量和药效。同时，“农业产业结构调整迫在眉睫。”雷绍业说，怀化是农业大市，但不是农业强市。怀化的水果等农产品资源非常丰富，过去主要是靠鲜果销售，农产品精深加工不足，附加值低。推进乡村振兴，要唱好“山歌”，探索发展现代山地高效农业，必须把农产品加工产业摆在更加突出的位置；坚持龙头带动、品牌引领，大力引进龙头企业，加快发展农产品粗加工、精加工、深加工，不断延伸产业链条；大力培育新型农业经营主体，采取“园区+龙头企业+合作社+农户”的方式，加快调优农业产业结构、产品结构，强力推动农村一二三产业融合发展，培育新业态，让优质农产品全产业链增值。
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六、市委书记的心愿
争做人民群众的“圆梦人”，齐心共筑中国梦。说到这里，雷绍业情不自禁的说：“总书记‘七一’重要讲话催人奋进。我们将坚定不移大力实施‘三高四新’战略，奋力建设‘三城一区’，加快推进现代化新怀化进程。‘三城’一旦建成，怀化高质量跨越式发展就有了保障，建设‘武陵山片区高质量发展示范区’就是水到渠成的事情。”
只有用知重负重、攻坚克难的实际行动，才能诠释对党的忠诚、对人民的赤诚！号角已经吹响，新征程正在开启。我们坚信，怀化人将不负时代，无愧历史，以更高的标准推进怀化高质量跨越式发展，以实干实绩向总书记和党中央，向省委、省政府，向怀化人民交上一份满意答卷！
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