“老”办法“新”活力 宁波“导师帮带”制度的常态化探索

孔峙村新任书记蒋越超专门赴导师陈伦所在的蒋家池头村“孝膳堂”取经

　　世界侨报宁波讯：在实现中华民族伟大复兴的中国梦过程中，每一代人都有每一代人的长征。

　　征途漫漫，如何让“接力棒”顺利地交接？如何让好经验好做法代代相承？有的时候，被实践检验的老办法，在不同的时代都能发挥别样的作用。

　　近年来，宁波把加强基层干部队伍建设作为“栽树工程”来抓，重点围绕乡镇(街道)干部、村社党组织书记等群体，持续完善“导师帮带”机制、全面推动“导师帮带”制度常态化，从新时代面临的新课题入手，努力让老办法孕育出新活力，让好法子萌发出新色彩。

　　更加突出的“代沟”，怎么办？ “老乡镇”经验没过时

　　英国伦敦大学学院、北京大学、香港城市大学……冬日的午后，鄞州区东吴镇党委书记汪辉翻阅着所在乡镇年轻干部的学历背景，一连串国内外名校的名字跳了出来。

　　很长一段时间，乡镇作为最基层的一级政府组织，本地成长型干部占了多数。因为主客观等因素，他们之中的很多人并没有很高的学历或很好的教育背景，靠的是长期扎根基层练出来的经验。

　　“这些年，完全不一样了！不仅进来的年轻干部年纪更小了，而且学历也越来越高，会思考、会表达、有眼界，和过去的‘老乡镇’那一套完全不一样了！”汪辉说。目前，东吴镇“80后”年轻干部已经占比50.8%，其中研究生学历7人。

　　这群年轻干部，大致有着共同的特征，理论知识多、干事激情多、思路想法多；但也有着类似的短板：工作历练少、接触群众少、社会实践少。家门—校门—机关门，“三门”干部也就成了他们身上共同的标签。

　　“一开始，就是想着要把学到的快速用到实践之中。纯粹以专业设计师的视角，将书本上学到的方式方法直接套用，在实操层面却遇到了很大的阻力。”1987年出生的戴芹芹，2010年从北京大学建筑与景观设计研究院毕业，一直在东吴镇城建办从事城建工作。

　　在天童老街改造项目中，从设计审美取向出发，她想要保留一堵比较有风味的老墙，但是那家老太太一直不同意。“我80岁，你30岁，你漂亮还是我漂亮？”简简单单的一句话，却让戴芹芹语塞了。

　　她想起了结对“导师”汪辉的话，在做民生项目的过程中一定要发动村民参与，要倾听百姓的意见，解决他们的实际问题与需求。将群众的利益作为工作的第一出发点，不是空话，而是要实实在在落到决策和工作方法上的。

　　然后，戴芹芹搬起凳子，和老太太促膝长谈，才知道老太太心里想着住好房子新房子，在她眼中，别人家瓷砖房都刷了墙，单单留下他们家这堵“破墙”，是不是因为瞧不起她？

　　最后，戴芹芹调整了设计方案，将老太太家墙体内部翻新，外面保持原汁原味。也是在“导师”手把手的言传身教下，老街项目秉持着“还街于民”的理念，在3个月内完成了总长1.5公里的老街改造，并获得了浙江省小城镇环境综合整治样板镇的称号。

　　不仅仅是东吴。过去几年间，为了改变“三门”干部越来越多、“泥腿”干部越来越少，说“普通话”干部越来越多、讲“本地话”干部越来越少的情况，宁波乡镇层面全面建立“1+1”帮带机制，由乡镇党政正职、班子成员和政治素养高、业务能力强、综合素质好的“老乡镇”担任导师，以优秀年轻干部、新提任中层干部、新入职干部3类群体为重点帮带对象。

　　其中，优秀年轻干部由乡镇党政正职直接帮带，传理念、传思路、传方法；新提任中层干部由乡镇班子成员直接帮带，传技能、帮业务、鼓干劲；新入职干部由“老乡镇”全程帮带，带入门、传经验、助成长。截至目前，156个乡镇(街道)明确“师徒帮带”关系1100多对、1900多人。

　　“即使在新时代，‘老乡镇’的经验也没有过时。”奉化区大堰镇党委书记宋炳林坦言，那些作风扎实、工作得力、实绩明显的“老乡镇”与年轻联村干部结对之后，使年轻干部得到快速成长。该镇“80后”中层干部占比从2019年底的52%上升至58.3%。

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　　基层创新没有生命力，怎么办？ “群众路线”不能丢

　　2016年，在成为俞复玲名师工作室学员之前，江北区洪塘街道洪都社区党支部书记吕琴已经当了四五年的书记，在江北区也算小有名气。

　　同样是书记，俞书记难道有什么“三头六臂”？在正式“拜师”前，吕琴也犯嘀咕。毕竟，社区工作就是和老百姓打交道，处理鸡毛蒜皮的大小事，吕琴自认为也算是摸到了门道，不少创新还得到媒体报道点赞。

　　社工队伍建设、“草根”文化建设、沟通艺术与技巧……按照课程安排，名师工作室采取实打实的现场教学，搭配上生动的案例教学和模拟演练，显得务实而接地气，具有很强的操作性。更为难得的是，通过听课提问讨论等环节，吕琴想明白了一个困扰已久的问题。

　　“以前，我们社区很多所谓‘创新’工作，就像‘昙花一现’，走不远，也活不久。俞书记说，原因在于这些创新是为了创新而创新，没有真正把准居民需求，在根子上出了问题。”一语点醒梦中人，吕琴一下子豁然开朗：社区工作的主角，永远应该是居民。

　　小区车位不够、垃圾乱丢、消防通道被堵、养宠矛盾频发，当业主找物业理论时，却很难得到有效解决。2019年，从这个居民的需求痛点出发，吕琴开始创新推出“一张联系单”的工作方法，跟业委会、物业公司达成三方协议，三方相互约束，各行其是。

　　具体来说，由业委会授权网格长，向业主收集意见；网格长将意见填表，以“横向联系单”的方式发送给物业管家。如果物业不能按时完成整改，将直接关联物业管家的每月绩效。同时物业公司还在业委会预存了20万元“保证金”，如果有违背协议的做法，业委会可以直接在里面扣钱。

　　有了群众的诉求打底，有了前期问需于民的过程，“一张联系单”做法得到了居民和街道的认可，社区的物业服务也有了较为明显的提升，成了能够“扎下根”的基层治理的创新探索。

　　采访中，不少基层干部特别是村社干部坦言，快速变化的时代，带来的是日益复杂的挑战和日益繁重的担子。一开始，他们会想当然地依据现代手段，用看上去很“潮”的概念，推进基层治理创新；但渐渐地，实践会告诉他们，“与时俱进”的根子在于人，“群众路线”永远不能丢。

　　作为宁波主城区的核心区块，鄞州在社区、农村、两新各领域打造了以俞复玲、吴祖楣、董国福为代表的在全国有影响力的“领头雁阵”，并打破地域、领域界限开办“红匠特训营”，充分发挥3位名师教学优势，实行跨界融合、集约培训，每年举办春、秋班两季，实行管理、师资、设备等资源整合，统一标准、统一管理，已培训全市380余人、全区560余人。

　　事实证明，“导师帮带”帮出了凝聚力，带活了生产力，整体提升了基层干部队伍的战斗力，这些“红匠特训营”也成了培养基层优秀干部的“黄埔军校”。

　　“做社区工作，要靠法治和德治，也要靠居民自治，关键还是要静下心来走好群众路线、做好群众工作，这些都是我从导师身上学到的宝贵经验。”百丈街道划船社区党委书记林燕说。

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　　多元复杂的群众诉求，怎么办？像“绣花针”般精细

　　在奉化，有条金溪河，源头在雷山村，村集体经济年收入仅1万元。2017年5月，“80后”陈四海担任西坞街道雷山村党支部书记，虽说年纪轻头脑活又见过世面，但是千头万绪的农村工作，还是让他直犯怵。

　　2017年6月，在西坞街道党工委的牵头下，他拜金峨村党支部书记周康健为“师”。在周康健的建议和指导下，陈四海先从党建入手，有条不紊地进行班子建设，规范组织生活，周周开会通报工作进度，一步步将“散沙”聚起来。

　　在雷山村，村集体经济很薄弱，村民们看到周边金峨村别墅成群的人居环境，一方面很眼红也很向往，另一方面对于农房改造后买房的资金又有顾虑。面对多元复杂的群众诉求，陈四海也很苦恼：如何才能走出“破冰”的关键一步？

　　“导师”周康健主动联系，并列席雷山村村民代表大会，向村民介绍金峨村的改造情况，包括资金如何平衡、土地如何征用、如何争取银行贷款等等，打消了村干部和很多村民的顾虑。

　　不仅如此，针对率先启动样板的王家店地块，周康健专门到有不同想法的3户农户家中“坐堂问诊”，摆事实讲道理，顺利推进涉及11亩地31户人家的样板改造实施。下一步，村子计划在此地块投资1500万元左右引进民宿、房车营地等项目，美好画卷正徐徐展开。

　　做村社“领头雁”、做基层干部，可不是件简简单单的事情。特别是近年来随着经济社会的高速发展，群众对于美好生活有了更为多元的愿景和诉求。如何平衡不同群体的利益，如何找到“最大公约数”，考验的是基层干部的综合能力和水平。

　　在奉化，特意在区级层面创设“乡邑学堂”，采取集中研学、实战跟学、跨岗轮学等路径，把乡镇干部“请上来”进行全科培养，同时定期开设“书记沙龙”平台，以“书记讲给书记听”形式，帮助基层干部上接天线、下接地气，培养较全面的素质和能力。

　　修建了文化礼堂丰富文化生活，修缮了环村的一段沥青道路，引进了老年食堂的服务模式，打通村内断头河让河水“活”起来……在“跨村书记”陈伦的帮助示范下，西坞街道孔峙村完成了四件“民生小事”，也让不同村民的诉求得到满足。

　　“希望通过示范带动，让孔峙村的干部们明白，要当一名合格的‘领头雁’，首先必须要过‘村民关’。必须拿出‘绣花针’一样的专注度，解决村民身边的‘关键小事’，真正推动农村走上涅槃路。”陈伦说。

　　为了确保“导师帮带”帮得上、带得了，各地还建立了一整套考核机制。比如，探索推行积分管理，考虑岗位职能、难度系数、贡献程度、工作效率、横向排名等因素，按一定权重分类量化赋分，结合导师评价综合评定等次；综合运用跟踪了解法、一线考核法、德行评价法、抽查暗访法、谈心谈话法，全面系统掌握被帮带对象日常表现等。

　　“习近平总书记多次指出，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层干部队伍，特别是基层党组织带头人队伍。‘导师帮带’恰恰是培育优秀基层党组织带头人的一个重要路径，也是加强基层干部队伍建设的一种重要方式。”市委组织部相关负责人说。

记者：张星
审核：张晨
总编辑：张益波