外商投资 环境更宽松了（政策解读·掷地有声好政策⑤）

12月，英国石油公司（BP）宣布加码在中国的投资——15亿元人民币设立新的润滑油调配厂，这是目前BP全球单笔最大的润滑油调配厂投资。该工厂是其在中国的第三家润滑油调配厂。“我们看好中国的高端润滑油市场，也信任中国的投资环境。”BP中国区总裁杨筱萍说，新建工厂不仅仅是公司在华投资发展的又一里程碑，也代表了在中国长期投资的信心。

今年以来，我国发布了一系列促进高水平贸易和投资自由化便利化政策，有效引导外商投资预期。《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》围绕进一步扩大对外开放、创造公平竞争环境、加强吸引外资工作，提出20项具体措施。《关于促进外资增长若干措施的通知》强调进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平。修订发布新版《外商投资产业指导目录》等。

今年1—11月，全国新设立外商投资企业30815家，同比增长26.5%；实际使用外资金额8036.2亿元人民币，同比增长9.8%。11月当月，全国新设立外商投资企业4641家，同比增长161.5%；实际使用外资金额1249.2亿元人民币，同比增长90.7%。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

政策效应显现，提振外国投资者信心

一段时间以来，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，各国都很重视引资工作。总的来看，2017年我国利用外资政策主要有五个导向：一是坚持开放发展；二是优化营商环境，促进内外资企业公平竞争；三是促进引资引技引智结合，增强对制造业外资的吸引力；四是建设统一的市场体系；五是加大改革力度。

商务部外资司负责人介绍，1月的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》提出20条举措，如鼓励外商投资高端、智能制造产业等，取消轨道交通设备制造等领域外资准入限制，对集约用地的鼓励类外资工业项目优先供应土地等。2月，修订发布新版《中西部地区外商投资优势产业目录》，新增139条鼓励外商投资条目。6月，修订发布新版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《外商投资产业指导目录》，分别减少27项和30项限制性措施，进一步放宽外商投资准入范围。

这些措施有力提振了外国投资者投资信心。今年前11月，行业吸引外资保持增长。制造业实际使用外资2077.6亿元人民币，同比增长0.2%，占外资总量比重的25.9%。服务业实际使用外资5827.5亿元人民币，同比增长13.5%，占外资总量比重的72.5%。中部地区吸收外资保持增长势头，实际使用外资520.9亿元人民币，同比增长29%。

负面清单管理，外商投资流程更便捷

近日，某世界500强企业准备在中国投资设立物流公司。在大洋彼岸的该企业法务部门工作人员收到短信提示后，登录中国商务部的外商投资综合管理系统，发现两天前在线提交的企业全部备案申请材料齐备，已获得商务主管部门通过，无需领取书面备案回执。

今年以来，商务部积极探索“互联网+政务服务”和投资便利化措施，通过网络进行负面清单以外的外商投资企业设立及变更备案。

过去，外国投资者在中国设立一家企业，需要先到当地工商部门进行名称预核准登记，再到当地商务主管部门提交纸质版的申请书、企业合同、章程等材料，根据设立企业的经营范围和投资总额，由省级商务主管部门或商务部审批。获得书面批复后，方可领取外商投资企业批准证书，平均耗时20个工作日。最终，才能到工商部门进行企业工商注册登记，领取营业执照。

现在，在线填报投资者、实际控制人、投资领域等信息，系统自动识别备案权限……外国投资者可以24小时从全世界任意地点，通过网络登录我国外商投资综合管理系统。工作人员核对后，3个工作日内就能收到短信提示并完成网上备案。

外国投资者普遍表示，与逐案审批制相比较，负面清单管理模式简化和缩短了外商投资企业设立和变更的程序。目前，96%以上的外商投资企业设立及变更事项可通过备案完成。商务、海关、质检、工商、外汇等部门实现系统互联或信息共享，让外资企业办事“少跑腿”。

此外，全国人大常委会对外资企业法等4部法律作出统筹修改，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项由审批改为备案管理，为中国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定法律基础，是外商投资管理体制的一次重大变革。《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》修订，进一步将不涉及准入特别管理措施的外资并购纳入备案范围。

我国吸收外资的综合优势不断加强

“尽管我国利用外资面临较大外部压力，传统要素成本优势有所弱化，但吸收外资的综合优势仍然在不断加强。”商务部外资司负责人认为，我国基础设施完善，高素质人力资源丰富，市场发展更为迅速，在吸收外资、承接中高端产业转移方面仍具有较大优势。

《上海美国商会2017年中国商业报告》显示，2016年77%的受访美国企业在华实现盈利，较2015年上升了6个百分点，73.5%的企业实现收入增长，较2015年上升了12个百分点。事实表明，大多数受访企业在华投资运营情况良好，并计划继续扩大投资。他们继续视中国为全球重要的投资目的地，对投资中国仍充满信心。

利用外资带动产业转型升级步伐加快。前11月，制造业尤其是高技术业吸收外资延续良好增长态势。高技术制造业实际使用外资601.5亿元人民币，同比增长9.9%，其中，计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比分别增长42.7%和27.8%。高技术服务业实际使用外资1771亿元人民币，同比增长100.9%，其中，信息服务、科技成果转化服务实际使用外资同比分别增长167.1%和40.5%。

商务部外资司负责人表示，下一步将继续全力推进各项工作有序进行。一是大幅度减少市场准入限制，深化制造业开放，加快生产性服务业开放；二是进一步加大改革力度，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；三是优化区域开放布局，提高中西部地区吸收外资规模和质量；四是最大限度赋予自贸试验区改革自主权和先行先试权，鼓励地方大胆试、大胆闯、自主改，形成更多制度创新成果。

《人民日报》（ 2017年12月20日 02 版）