广州高新区营商环境再创新标杆

近日，广东省印发《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》），广州高新区、黄埔区迅速响应，出台《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区行动方案（2019-2022）》（以下简称《行动方案》），以45条具体改革措施按下优化营商环境“加速键”。

《实施方案》和《行动方案》的出台，吹响了新一轮营商环境改革创新的号角。作为广东省首个营商环境改革创新实验区，广州高新区、黄埔区正对照世界银行营商环境评价体系，打造全国营商环境新高地，努力为特大城市营商环境改革创新探索新路，提供可复制、可推广的“广东经验”。

制度技术双创新 优化服务环境

《实施方案》从营造方便快捷的政务服务环境、充满活力的创新创业环境、优质高效的要素供给环境、更高水平的对外开放环境四个方面交给该区28项改革任务，首批授权支持该区省级管理权限事项28项，其中委托或下放管理权限11项、支持事项17项。

《行动方案》是对《实施方案》的具体分工和细化，并进一步深化和完善《实施方案》的整体内容。其总体框架全面对标世行指标和国家评价体系，将商事登记、施工许可办理、水电气热网获得、不动产登记及土地供应、税费缴纳、跨境贸易、信贷获得、政务服务和“数字政府”建设等指标内容融入方案之中，并结合区域特色加入知识产权保护、人才服务、创新创业鼓励、监管方式改革等内容。

《行动方案》要求全面对标省、市营商环境改革措施等文件，目标是瞄准国际一流、走在全国前列。如开办企业实现最快1天，企业投资建设项目从立项到取得施工许可证在25个工作日以内完成审批，其中“带规划方案”出让土地的项目在15个工作日以内完成审批等。

《行动方案》的另一大亮点，是以“制度创新+技术创新”推动改革攻坚。以“水电气热网联合报建”“新型产业用地与产业园区功能配比政策”等制度创新，实现更便利的市场要素供给；以“省级技术合同认定”“省级土地征收权限”等省、市授权支持的事项下放为契机，进一步优化审批程序，实现更高效的政府服务；以“区块链+AI”商事服务、“互联网+政务服务”“大数据监管”等新技术为依托，实现更优质的政务体验；以“试点借鉴香港工程建设管理模式，探索相对集中工程建设项目行政许可权，探索试行工程建设认可人士制度”等办法，主动对接港澳规则，实现更加开放合作的营商环境。

作为全国“企业开办全程网上办”改革试点，2019年4月22日试点上线的“黄埔区商事服务区块链平台”，率先开启“全天候、零见面、一键办”企业开办新模式。申请人只需登录微信小程序，“一次采集、一次提交”，即可同步完成企业开办所涉及的营业执照、刻章备案、银行开户、税务发票申领等各环节申办。通过链上信息共享、业务同步联办，实现企业开办全程“零见面”。

提供营商环境改革“广东经验”

广州高新区、黄埔区为深入贯彻广州要“率先加大营商环境改革力度”“在营造现代化国际化营商环境上出新出彩”的要求，在营商环境改革创新的道路上勇往直前。

通过设立全省首个行政审批局，该区率先实现企业筹建“全链条”38个事项“一枚印章管审批”；一个窗口统一办受理，一套图纸统一跑报建，一个系统统一管审批；借鉴先进创新实施行政审批与技术审查相分离。

“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“秒批”“信任筹建”和“带规划方案”出让土地模式等多项改革创新举措。实现了“流程最优、材料最简、成本最低、时间最短”，跑出最快审批速度，打造企业服务“高速路”，企业投资项目审批时间从110个工作日压减至15个。

据广州高新区行政审批局相关负责人介绍，广州晋阳电子有限公司PCB贴片加工厂房建设项目仅用14个工作日即完成从项目立项到取得施工许可证主流程审批，该项目从立项到动工仅用了163天。通过定制个性化审批流程，以项目需求为导向，技术审查、环评、市政绿化等部门提前介入，前置解决相关问题。全程提供全程导办和各类免费服务，在施工图设计文件审核未完成之前，通过承诺制信任审批，对该项目的施工许可证进行了核发，同时加强事中事后监管。

在企业开办方面，率先实现“一天办”“一键办”，全部环节1天办结。在企业筹建方面，出台全国首个“信任等建行动方案”，迈出“一个月审批、三个月交地、六个月动工”快节奏，一批重点项目实现当年签约、当年开工、当年投产。

在降低企业成本方面，在广东全省首次实现“照”“章”“银”“税”全流程“零收费”，预计每年可为企业节省费用超1000万元。为企业投资建设项目审批推出的10多项免费服务，每1万平方米为企业节省15-20万元筹建成本。

在政策兑现方面，建设了全国首个限时办结政策兑现服务信息系统，设立全省首个政策兑现服务窗口，13个业务部门的304项兑现事项一个窗口受理，限时办结，兑现时长不超过34个工作日。自窗口推行以来，累计兑现金额超150亿元，4000多家企业受益。

今年5月，广州高新区科学城因在推动“双创”方面大胆探索、勇于尝试、成效明显，被国务院予以督查激励通报。

围绕知识产权 服务中小企业

围绕中小企业融资难、融资贵等问题，该区去年重磅推出“民营经济18条”，破解融资问题，全面减轻企业税费负担，支持企业自主创新，为民营企业、中小企业发展创造更好条件。

作为经国务院批准设立的知识产权运用和保护综合改革试验区，该区为企业提供知识产权“全链条”服务，为企业提供快速预审、确权、维权等全方位知识产权保护。

随着此次《行动方案》的出台，该区将在营商环境改革方面持续发力，进一步提升“中小企业办大事”能力。在知识产权领域，设立知识产权质押融资风险补偿资金池等，探索设立知识产权银行，推出纯专利权知识产权证券化产品。经过调研60多家区内企业，已明确由高新兴科技集团、万孚生物等11家区内科技企业作为首期知识产权证券化产品的发行主体，融资规模约3.01亿元。

该区营商环境改革局局长黄娇娥表示，将对照世行营商环境评价指标和国家营商环境价指标体系，建立有区域特色的营商环境评价指标体系，下一步还将聘请一批营商环境观察员，搭建政企沟通的平台。

广州高新区相关负责人表示，时下广州高新区、黄埔区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把市场主体获得感作为改革营商环境的重要标尺，正在全力打造全球企业投资首选地和最佳发展地。在去年广州市营商环境综合排名中，该区内企业满意度达83.3%，位居全市第一。（程雯）

《 人民日报海外版 》（ 2019年07月29日   第 07 版）