社区营造 台湾有一套

台中市西屯区何德里的志工在参与社区营造活动。

台中市西屯区何德里的主题壁画。

台中市西屯区何德里的街心公园。

前不久，第六届海峡两岸社区治理论坛暨两岸社区“家”年华活动在福建厦门举行，两岸基层社区代表汇聚一堂，围绕社区治理、社区养老等议题开展务实研讨。随后，在浙江洞头举办的两岸半屏山论坛中，两岸基层人士和社区营造专家交流了社区发展经验。

类似的活动近来不少。可以说，社区营造已成为两岸基层治理中的焦点话题。什么是社区营造，台湾的社区营造又如何开展？

从一片空地做起

街角的公园面积虽不算大，但绿树茂密，环境优美，儿童滑梯、健身器材、石凳座椅等一应俱全。白天烈日当空，老人和孩子们在这里避暑、玩耍，享受闲暇时光。到了晚上，周围居民来此健身、跳舞、闲谈。这是台中市西屯区何德里街心公园的场景。

“早些年，这里还是杂草荒芜的空地。部分居民在这里圈一小块用来种菜，但因各自打理，所以颇为杂乱。一到夏天，这个街角空地成为了蚊虫的聚集区，居民们都绕着走，哪像现在这么愿意来。”参观时，何德里里长林志雄感慨说，社区营造就要从小处入手，一些不起眼的细节的改变，都可能让当地居民有获得感。

林志雄还举例说，通过清理建筑废墟、规划建设停车场，社区的环境更美了，生活也便利了；在灰白墙上制作花博主题和妈祖绕境巡礼主题的马赛克拼贴画、在看板上粘贴介绍本里风土民情的闽南语诗歌，这些举措都让社区更有文化味了，居民也更有归属感了。

与城市社区不同，台湾许多农村的社区营造还会突出特定产业的发展。例如台南市关庙区的东势里，就把当地的凤梨做成凤梨冰、凤梨馒头售卖，开发以凤梨、竹笋、宫庙面为特色料理的推广体验活动，成立社区剧场开展有当地文化元素的演出等，这些元素都吸引周围民众和游客前去观光体验，社区和居民的收入也因此大幅增加。为了反哺社区公共服务，东势里把产业发展带来的部分收入用于老人的关怀照顾，这一举措受到了社区居民的欢迎。

宜居是根本目的

台湾社区营造行之有年。上世纪90年代，在经历一段时期的高速经济成长后，台湾开始出现环境污染严重、居住品质下降、人际关系解构等问题。1994年，台湾主管文化工作的“文建会”推动“社区总体营造”，期望从社区出发，通过社区环境改善、社区资源整合、社区特色产业发展，让社区变得更宜居，居民对家园更有认同感。

“要说台湾社区营造的迅速推广，不得不提‘9·21’大地震。这场灾难让台湾损失惨重，与此同时各地迅即开展了灾后自救，重建家园。”辅导何德里进行社区营造的台中市黎明生活美学协会荣誉理事长张昭友告诉记者，当时他到地震受灾最严重的南投县参访时，发现许多灾后重建的新家园比原来更漂亮、更宜居，因而触动很深，开始思考怎样让自己的社区也变得更舒适、公共设施更亲善，尤其是住在同一个大楼的居民可不可以不再如同陌生人？于是，他和志同道合者开始了社区营造的工作，并且一做就是20年。

除了何德里，台中市黎明生活美学协会还辅导了不少村里做社区营造。上课讲解、活动参访、答疑解惑、撰写计划书、申请补助款、措施落地……几乎各个环节，协会的老师们都会帮社区把脉，找到合适、可行的道路。

“社区营造的总体目标都是追求宜居，但方式各不相同。例如有的只需考虑本地居民的舒适感，而有的还要考虑产业发展。”张昭友说，如果要做产业，就得要想怎样打造当地的特色产业，这些产业的收入怎么分配才能让社区居民有获得感？假如是做旅游产业，那么社区一次参观能容纳多少人，停车场和公共卫生间是否足够，有哪些景点可看或活动可以体验，有没有伴手礼采买？这些问题都需要考虑清楚。“发展产业的目标最终还是要让本地居民生活得更好。如果只是居民赚到钱而社区环境变糟了，贫富差距大了，那社区营造就失败了。”

两岸可互学互鉴

“两岸社区治理各有特色、优势互补，今后不妨互学互鉴。”近年来，张昭友频繁来往于海峡两岸，关注两岸社区发展。不论是东南沿海的浙江、福建，还是西部山区的云南、贵州，他都深入基层，了解大陆社区营造的情况。他表示，两岸业者若能发挥各自优势，透过联合培养人才、开展社区项目合作等方式，共同营造社区，将有助于彼此互学互鉴，促进深化两岸社区融合发展。

如今，两岸之间在社区营造、基层治理的交流上越来越频繁。两岸基层治理论坛、两岸社区营造论坛等活动在各省市如火如荼地举办，两岸社区营造专家和基层人士的互访与考察交流也持续开展。

与此同时，许多台胞和台湾团队亲身参与大陆的社区营造工作中。例如海峡两岸社区营造工作坊主任、台胞周芷茹就通过工作坊邀请台湾专业管理团队入驻，借助台湾社区营造的理念和经验，提升厦门的社区治理水平。2016年起，周芷茹投入中华街道社区营造工程中，前后花了近1年时间盘点街区内所有不可移动文物和建筑，并按照时间、历史脉络进行梳理，把点上的文物串联成线，最终设计出三条游览线路。另外，大陆许多社区还聘请了台籍社区助理，希望借助台湾经验，让大陆居民的社区生活变得更美好。（本报记者 柴逸扉文/图）

《 人民日报海外版 》（ 2019年07月19日   第 11 版）