“世纪协议”出炉 “经济方案”充数

6月25日，在位于黎巴嫩首都贝鲁特的联合国西亚经济社会委员会总部前举行的示威游行中，一名示威者手举写有反对“世纪协议”等口号的牌子。　　比拉尔·贾维希摄（新华社发）

“世纪协议”是特朗普政府上台后力推的旨在解决巴以问题的中东和平新方案。

近日，新鲜出炉的“世纪协议”的经济方案在巴林遇冷。6月25日至26日，美国与巴林合办的“和平促繁荣”经济研讨会在巴林首都麦纳麦举行。而6月22日美国公布的“世纪协议”的经济方案是此次研讨会的核心议题。但由于绕过了“世纪协议”中核心的政治方案，本次会议遭到巴勒斯坦和其他阿拉伯国家的强烈反对和抵制。

画大饼 四处化缘

经过近两年的酝酿，“世纪协议”虽露出部分真容，但“犹抱琵琶半遮面”。

6月22日，美国白宫网站公布了名为“和平促繁荣：巴勒斯坦人和泛中东地区的新视野”计划。该计划被称为 “世纪协议”的经济方案。而“世纪协议”的政治方案部分预计推迟至今年11月发布。

“世纪协议”的经济方案被称作中东版马歇尔计划。据美联社报道，根据计划，未来10年，美国将为巴勒斯坦地区筹募500亿美元，在约旦河西岸和加沙建设价值275亿美元的项目，为埃及、约旦和黎巴嫩境内的巴勒斯坦人分别建设价值91亿美元、74亿美元和63亿美元的项目。项目涉及医疗、教育、电力、水、高科技、旅游和农业等领域。

其中，经济方案关于巴勒斯坦的安排事无巨细，包括3大块179项基础设施和商业项目。《约旦时报》报道称，这一经济方案的愿景是，在今后10年，实现巴勒斯坦国内生产总值翻一番，促成对巴勒斯坦投资超过500亿美元，创造超过100万个就业岗位，失业率降至10%，贫困率降低50%。

“世纪协议”的经济方案似乎为巴勒斯坦的未来擘画了美好愿景。但有媒体直言不讳地指出，“世纪协议”更像是美方给巴勒斯坦画的一块“大饼”。

谁将为经济方案500亿美元“埋单”？白宫高级顾问库什纳在接受路透社采访时表示，特朗普政府希望，富裕的波斯湾国家和亚欧国家，以及全球的私人投资者都能够共同来分担这张巨额账单。对此，美国有线电视新闻网的评论讽刺说，库什纳拿出的计划就像特朗普的房地项目在招标，但美国却没有为这500亿美元贡献出一分钱。

“‘世纪协议’也被国际舆论戏称为‘世纪交易’。”中国现代国际关系研究院中东所所长牛新春在接受本报记者采访时表示，“这份解决巴以冲突的一揽子计划，基本原则是以经济利益换取政治让步，即美国、以色列、沙特、阿联酋等国家向巴勒斯坦提供经济援助，巴勒斯坦则在领土、主权、安全等议题上让步。”

对此，不仅巴勒斯坦不买账，以色列媒体也持怀疑态度。以色列《国土报》评论称，这更像是一个“愿景”，而不是具有可行性的实施计划。

谋折中 本末倒置

美国政府为什么将“世纪协议”中更关键的政治方案推迟呢？

据《约旦时报》6月26日报道，白宫高级顾问库什纳表示，在经济发展路径上达成一致意见是巴以实现和平的必要前提。《华盛顿邮报》报道，美国政府有意分阶段出台经济方案和政治方案，以免“世纪协议”“见光死”。

牛新春指出，今年6月以色列内塔尼亚胡政府组阁失败，9月将重新举行议会选举。照顾以色列大选也是美国推迟“世纪协议”政治方案的重要原因之一。

但美国哥伦比亚大学教授马斯里认为，“世纪协议”的经济方案不是纯经济方案，带有明显的政治属性和影响。

众所周知，2002年，第14次阿盟首脑会议一致通过“阿拉伯和平倡议”。作为“阿拉伯和平倡议”的一部分，多年来，“两国方案”一直是解决巴以问题的国际共识。

“‘世纪协议’明显背离国际社会认同的‘两国方案’，将经济方案作为解决巴以问题的前提条件更是本末倒置。”牛新春认为，没有政治安全保障，巴勒斯坦经济发展根本无从谈起。

据路透社报道，白宫高级顾问贾里德·库什纳在接受半岛电视台采访时说，根据阿拉伯和平倡议达成以色列-巴勒斯坦协议将是不可能的，需要采取一个介于阿拉伯和平倡议和以色列立场之间的折中立场。

牛新春无奈感叹，“世纪协议”无情地折射出巴勒斯坦问题的残酷现实。如今，以色列牢牢控制着加沙、约旦河西岸、东耶路撒冷，几乎巴勒斯坦的全部领土。以色列允许巴勒斯坦民族权力机构管理西岸3%的领土，却不断扩建定居点，蚕食巴勒斯坦领土。“世纪协议”不仅反映这种现实，而且要承认这种现实，更要使其合法化。

美国在巴林召开经济研讨会的目的昭然若揭。“为了分化阿拉伯国家”，牛新春表示，对于“世纪协议”，巴勒斯坦从一开始就拒绝参与。所以美国选择把重心放在一些阿拉伯国家身上。

但“世纪协议”显然出师不利。美联社报道称，阿拉伯国家参会代表都重申对巴勒斯坦的支持，要求以1967年第三次中东战争以前边界为依据，实现巴勒斯坦建国。

偏心眼 难获支持

“世纪协议”的经济方案序言中写道：该计划有能力从根本上改变西岸和加沙地带的现状，在巴勒斯坦的历史上打开一个新篇章，不再有灾难和失去，只有自由和尊严。

美国画的“大饼”看起来很美味，巴勒斯坦是否会以此“充饥”？

巴勒斯坦阿拉伯事务部长扎基表示，美国“世纪协议”是一个不公正的方案，它剥夺了巴勒斯坦人应有的许多政治权益。“该协议试图进一步边缘化巴勒斯坦，‘以经促政’的企图完全偏离此前的和谈轨道，巴方不会接受。”

阿拉伯国家声援巴勒斯坦的声音此起彼伏。黎巴嫩议长纳比·贝里发表声明说，黎巴嫩不会接受以牺牲巴勒斯坦事业和巴勒斯坦人民权利为代价的美方投资，呼吁阿拉伯国家一同反对扼杀巴勒斯坦事业的企图。阿盟、伊斯兰合作组织等组织就巴以问题多次发表声明，不接受任何与国际准则相违背的协议。

路透社报道称，从苏丹到科威特，知名评论员和普通公民以相似的措辞谴责“世纪协议”是“巨大的时间浪费”、“没有成功的可能性”。

牛新春指出，巴以问题涉及多个阿拉伯国家，其中分散在许多阿拉伯国家的数百万巴勒斯坦难民，是相关国家最关心的问题之一。因此，任何解决方案，不仅要满足巴以双方的愿望，还要满足其他阿拉伯国家的关切，而“世纪协议”显然不具备这个条件。

据路透社报道，尽管沙特、阿联酋、埃及、约旦、摩洛哥等国参加巴林经济研讨会，但“世纪协议”在海湾地区所获支持“有限”。

《约旦时报》评论称，巴林经济研讨会将被视为解决巴以冲突的又一次失败尝试。美国的经济方案对巴方的核心关切只字不提，例如边界问题、耶路撒冷地位问题和巴勒斯坦难民问题。核心仍然是一种默认“以色列占领”，默认“以色列拒绝遵守国际决议和公约”的政治主张的延伸。巴勒斯坦人的斗争将继续下去。

“巴以争端是中东问题的根本，‘世纪协议’是美国搅局中东的一大抓手。”牛新春表示，不难预料，未来中东局势注定不会平静。（记者 贾平凡）

《 人民日报海外版 》（ 2019年06月29日   第 06 版）