中央首次提出“基层减负年”释放重要信号

漫画：“指尖上的形式主义” （图源：新华社）

“确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%－50%”“不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价”……中共中央办公厅近日印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（下称《通知》），对整治文山会海、解决“留痕主义”的问题提出了硬要求，硬措施。

这个力克形式主义的专门性文件，首次明确提出将2019年作为“基层减负年”，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒抓作风建设的坚定决心。

形式主义是一种片面注重形式而不管实际效果的工作作风，也是一种只看事物现象而不注重其本质的思想作风。本来事物的形式与内容、现象与本质是统一的、一致的，但是出于认识的、立场的、利益的等种种原因，有些人特别是一些领导干部不能够、不善于、甚至是故意把两者割裂开来、对立起来，把形式的东西发挥到极致，而不去顾及内容，搞以文件落实文件，以会议落实会议，认认真真“走过场”，把党的初心、人民的利益抛到脑后，给党的事业造成了极大的危害。虽然我们党一直坚持反对形式主义，尤其是党的十八大以来也采取了许多有力的措施，但是形式主义始终没有销声匿迹，甚至在一些地方愈演愈烈，成为社会的一大公害。

这种恶劣的工作作风和思想作风，在基层为害尤甚。由于基层服务直面广大党员和群众，是联系普通党员群众和上级党委政府的桥梁和纽带，是落实党的路线方针政策的最基础最关键环节，关系到党和政府形象，同时基层工作涉及方方面面，可谓上面千条线，下面一根针。但限于基层的人力物力，要解决好服务党员群众的问题，做到让人民满意往往面临极大的压力。而形式主义则借各种会议、文件、检查、考核等名义，不断加重基层负担，使基层工作者不堪重负，不得不“五加二”“白加黑”，难以把主要精力用在为基层谋发展、为人民谋福利上。

形式主义本质上是主观主义、个人主义、官僚主义作祟，要害是只图虚名，不务实效。由于主观与客观分离，认识与实践脱节，盲目迷信个人经验，轻视人民群众和调查研究，造成形式主义沉渣泛起；由于过分看重个人名利，心中没有群众，便只会在形式主义的暄嚣中讨好上级，获取利益；由于手中有权，高高在上，习惯了颐指气使，就必然会在形式主义的漩涡中越陷越深。

笔者看来，克服形式主义，这七个“必须”要做到：必须加强政治建设，树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”，坚持人民立场，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来；必须树立为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向；必须认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，自上而下，层层大幅度精简文件和会议；必须加强计划管理和监督实施，减少不必要的督查检查考核；必须明确责任，强化问责，有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题；必须走群众路线，由基层党员群众评判工作效果，而不是仅仅由领导个人由决策者说了算；必须加强组织领导，为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障。

总而言之，《通知》明确了克服形式主义的目标、重点和方向等问题，为反对形式主义提供了行动指南，也开启了新时代进一步解决形式主义问题的新征程。

（韩强，北京联合大学马克思主义学院原院长、二级教授，海外网特约评论员）

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