人民政协70年，彰显中国式协商民主优势

全国政协委员为参会作准备 （图据新华网）

“两会时间”再度开启，全国政协委员齐聚首都北京出席即将召开的全国政协十三届二次会议。他们将以建言资政和凝聚共识的积极成果，迎接新中国成立70周年，迎接人民政协70周年华诞。

2019年是人民政协成立70周年，也是中国特色社会主义制度发展完善、走向成熟的又一个历史明证。70年来，人民政协在中国共产党的正确领导下，积极投身到新中国从建立建设到繁荣富强的伟大实践中，通过多党合作和协商议政，在推动社会建设与国家治理、巩固发展爱国统一战线、发展社会主义民主政治等方面都有着突出的历史伟绩和卓越功勋。人民民主是党的光辉旗帜，发展更加广泛、充分和真实的人民民主，是党始终坚持的政治发展方向。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门机构，其在长期历史过程中不断强化和彰显的政治属性和本质特征，从多个方面体现出中国式协商民主的鲜明特色和独特优势。

人民政协不断强化的方向性，体现了中国式协商民主的稳定性优势。人民政协自成立之日起，就深刻地认识到坚持党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，并以其作为始终坚持的政治原则；特别是在最新修订的政协章程中，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为人民政协的指导思想，进一步强化了人民政协的政治方向。中国式协商民主以人民政协作为直接实现方式，人民政协不断强化的方向性，不仅为中国式协商民主制度实践的稳定性提供了价值基础，通过深化对中国特色社会主义制度的认识而不断增强道路自信、理论自信与制度自信；同时，也为中国式协商民主制度发展的延续性提供了政治导向，始终以中国特色社会主义民主政治发展道路作为制度创新和实践探索的根本遵循。另外，人民政协指导思想能够随着社会经济条件的变化而与时俱进，确保了中国式协商民主的制度创新始终立足于中国基本国情，根据时代特征和现实需要探索多样化民主实践形式。

人民政协不断强化的代表性，体现了中国式协商民主的广泛性优势。人民政协是否具有最大程度的代表性，从根本上决定了这一制度能否有效汇聚社会意愿和利益诉求，并通过利益平衡和多方协调，从而形成最大范围的社会共识和最高质量的民主决策。70年来，人民政协在政协委员的构成、政协提案的内容、民主协商的机制以及协商议政的形式等方面不断提升代表性，不仅使得社会各党派、各团体、各民族、各阶层和各界别人士的公约诉求都能通过协商渠道得到真实表达和政策响应，而且确保了群众生活中的热点难点问题能够随着那些涉及国计民生的重大问题一起进入公共决策的民主程序，另外又在彰显社会普遍意愿的同时吸纳少数人的合理主张，从而极大地拓展了中国特色社会主义民主政治的广度和深度，体现了中国式协商民主的广泛性优势。

人民政协不断强化的协商性，体现了中国式协商民主的团结性优势。现代民主政治有多重呈现方式，然而一些国家在创制民主制度的过程中却忽略了社会团结和政治秩序的价值和意义，造成社会动荡、民族分裂乃至政治秩序的崩溃。中国式协商民主始终坚持民主与团结的有机统一，在推进中国特色社会主义民主政治的过程中增进社会团结、巩固政治秩序；这种良好局面的构建，离不开人民政协对于包容性、平等性和协商性价值的实践遵循。人民政协在实现中国式协商民主制度的长期实践过程中，体现出对利益主体多样化的充分尊重和诉求类型差异化的高度包容，通过为不同利益群体创造平等、自由和公开的表达与沟通的机制和平台，力求深化认识、增进理解、达成共识，从而促进社会群体的利益协调和利益均衡、提升民众为公共政策建言献策的热情和能力，进而为新时代的中国特色社会主义建设创造条件、集中智慧、凝聚力量。

人民政协不断强化的现实性，体现了中国式协商民主的真实性优势。中国式协商民主的真实性，是相对于西式民主制度的片面性、阶段性和象征性而言的，是中国特色社会主义民主政治的基础价值和独特优势。在西方代议选举制度实践中，公民只能将对民主的全部期望寄托于选举这一固定时点，并用选票来抛弃表现不佳的政府，但却不能保证新选择的政府必然具备所需的执政能力。中国式协商民主在长期实践中愈发表现出优于西方民主政治的全面性、过程性和务实性特征。第一，人民政协通过多种制度化与非制度化的渠道，将全社会群众的公约诉求和政策建议及时、全面、真实地反映到决策过程中，体现出中国式协商民主制度的全面性优势。第二，人民政协是民主决策、民主管理的重要实现机制，能够将社会公约诉求反映到决策制定上，将人民力量应用于政策执行中，将群众政策建议融入到制度创新里，从而体现出中国式协商民主制度的过程性优势。第三，人民政协坚持“在创新上思考，在务实上着力”的制度发展理念，多年来通过灵活、真实、有效的多种实践形式，真正实现了让民主政治从价值想望落实到人民一次次的政治参与体验中，从政治殿堂融入进群众的点滴日常生活中，体现出中国式政治协商民主制度的务实性优势。

（金太军，南京审计大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授，海外网特约作者）

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