明确“三个定位” 澳门大有可为

车辆行驶在港珠澳大桥上（新华社记者吴晓初 摄）

粤港澳大湾区是中国活力最强、开放度最高的经济区域，是中国对外开放的前沿地带。2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经正式发布。《纲要》的出台，不但将促进粤港澳大湾区自身的深度融合，而且还将加快中国形成全面对外开放的新格局，并在深化“一带一路”国际合作中发挥重要的推动作用。

从澳门的角度来看，《纲要》进一步明确了澳门“一个中心、一个平台、一个基地”的三个定位，即：建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。”

这三个定位，与中央政府对澳门发展繁荣的期望是一致的。2014年12月20日，澳门回归十五周年，习近平主席发表重要讲话指出，要“积极推动澳门走经济适度多元可持续发展道路”。2018年12月18日，习近平会见崔世安特首时再次指出，澳门应“在融入国家发展大局中拓展发展空间、培育发展新动能，以新的发展成果迎接澳门回归祖国20周年。”在粤港澳大湾区建设背景下，结合上述三个定位，澳门在新时代中国对外开放中将扮演重要角色，尤其是在推动“一带一路”国际合作中将发挥其特殊作用。

首先，基于“中国与葡语国家商贸合作服务平台”定位，澳门可以选择有潜力的大宗商品，建立商品期货交易所。《纲要》中提及的中葡论坛已经运行了15年，但还需要“更好发挥中葡合作发展基金作用，为内地和香港企业与葡语国家之间的经贸合作提供等专业服务。”

一个可探讨的切入点是，在澳门建立某些特定种类的商品交易所。具体商品品种可以从葡语国家的主要出口商品中筛选，例如，咖啡、可可、腰果、甘蔗、剑麻、玉米、大豆、乌木、紫檀木等各类木材等等。一方面，澳门可以密切对接葡语系国家，推动上述商品交易。另一方面，澳门可依托于内地庞大的市场需求，争取到上述大宗商品的定价权，在一定程度上融入到国家发展的大局当中。

其次，基于一个平台的定位，澳门还可以作为重要节点，促进中国与葡语国家的货币金融合作。《纲要》指出，“支持澳门打造中国－葡语国家金融服务平台，建设成为葡语国家人民币清算中心，发挥中葡基金总部落户澳门的优势，承接中国与葡语国家金融合作服务。” 目前，澳门金融机构已经与葡语国家的几十家金融机构建立了业务联系，在澳门推动建立葡语国家人民币清算中心。但是由于人民币在这些国家的使用规模较为有限，因此这方面要发挥更大作用尚需时日。

澳门在推动货币金融合作、对接国家战略方面，具有试错成本更低的优势。作为袖珍经济体，澳门人口仅为香港十分之一左右，经济体量仅为香港的近七分之一。在澳门推动跨境金融业务、人民币国际化试点，其影响更具可控性。另外，澳门的经济、社会较为稳定，澳门与中央政府的沟通也较为通畅。因此，可发挥澳门试错成本低的优势，以及一个平台的定位所长，以澳门为节点推动中国-葡语国家的货币金融合作，将澳门作为中国参与“一带一路”国际金融合作创新的实验区。同时，这也将为澳门的发展提供新动能、新空间。

最后，基于“中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”的定位，澳门可以发挥其文化节点的作用，促进文化交流、实现中外民心相通。中葡文化在澳门长期交融共存，相关的文化产业和文化旅游资源丰富。基于此，《纲要》提出支持澳门发挥其文化特色，建设中国与葡语国家文化交流中心。

一方面，中国的一些传统文化在澳门得到了完好的保留和继承。例如，岭南文化、妈祖文化植根澳门,在澳门影响深远。再如，作为国家非物质文化遗产的中山舞醉龙，也是在澳门找到线索才避免了中断。另一方面，澳门长期受西方文化熏陶，是西方文化与中华文化交融的窗口之一。早在400多年前,传教士利马窦就栖身澳门，并以此作为起点到中国各地传教，开启了中西方文明交流的序幕。

目前中国的外部环境稳中有变，中美贸易摩擦、英国脱欧等事件增加了中国对外开放过程中面临的不确定性。而通过中国-葡语国家的经济、文化交流，澳门将推动加强中国与葡语系国家、包括与欧盟的密切联系，缓解中国在外部环境中面临的不确定性挑战。

（徐奇渊， 中国社会科学院世界经济与政治研究所经济发展研究中心执行主任，海外网特约作者）

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