半岛局势出现重大转机，和平机制建设任重道远

6月12日，首次美朝首脑会晤在新加坡举行。（图源：视觉中国）

【海外网按】

2018年，注定在国际关系史上写下剧情跌宕起伏的一页。

雷曼兄弟轰然倒下10年之后，当世界经济在全球化与逆全球化的撕扯中蹒跚前行时，又遭遇了全球范围贸易摩擦的阴云；延宕数年的英国“脱欧”还未迎来大结局，法国“黄背心”运动又蔓延多国，打破欧洲昔日的平静安宁；引发全球关注的卡舒吉案，依然逃不开中东乱局背后大国博弈的宿命。

人类历史潜流深沉，关键的转折却往往只有几步。庆幸的是，在这个乱云飞渡的世界，理性的光芒未曾熄灭，依然照亮着人类的前路。

时至2018岁末，海外网推出年终系列国际评论，以秩序重构为主题，从全球、区域、国别等层面来观察世界“百年未有之大变局”。

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2018年，是东北亚局势的转折之年。就在一年前还剑拔弩张的朝鲜半岛，吹来了和平的暖风，横亘于半岛的无形坚冰开始消融。特别是在朝鲜启动首脑外交之后，中朝、朝韩、朝美之间相继实现了多轮首脑外交，相互间的高层实务协商日益频繁，双边关系亦出现了明显的改善或缓解，构建朝鲜半岛新的和平秩序成为国际舆论关注的重点。

朝鲜策略调整

2017年，朝鲜与美国之间还时常出现“以核武对决”的紧张态势，而进入2018年后，朝鲜开始调整姿态，不断做出示善之举，半岛局势出现重大转机。

朝鲜策略调整的原因有四。

一是政治上具备了有利条件。2018年朝鲜宣布完成了“核导大业”，民族自豪感和自信心空前高涨，国内政治稳定，为推进积极和平外交打下了基础。

二是安全上要避免战争发生。在美国特朗普政府多次表示出动武意志的情况下，虽然朝鲜以超强硬姿态进行了回击，但实际上朝鲜明白朝美之间力量对比极为悬殊，当局势接近战争临界点时，需要作出适当调节。

三是经济上要满足发展的需求。当前虽然朝鲜顶住了国际制裁压力，但如果这种制裁局面长期持续下去，将会危及朝鲜的体制安全。在拥核在手实现安全“自保”的基础上，朝鲜急需打破国际制裁，缓解外部压力，发展国内经济，改善民生。

四是从外交上需要打破孤立，改善国际形象。因长期的核导开发，朝鲜的国际形象受损，在外交上陷入孤立。在这种状况下，朝鲜选择启动“以无核化换取切实的安全保障和经济发展”的模式，以主动出击打开局面。

多方努力的结果

2018年，朝鲜和平外交取得一定成就，也是多方努力的结果。当朝鲜半岛局势危机爆发之时，维护地区和平的力量再次发挥了重要作用。

首先，中国为推进半岛无核化进程、维护半岛和平稳定发挥了不可替代的建设性作用。中国和俄罗斯多次明确反对动用武力，呼吁协商解决问题，从结构上管控了危机进一步外溢。

其次，半岛问题的核心当事方韩国强烈反对美国对朝动武。2017年上台的文在寅政府，政策基调强调对朝“接触”，为朝鲜的政策调整创造了有利条件。

再次，特朗普政府虽然高悬武力大棒，但并不见得真愿意动武。在“美国优先”主义之下，只要不触动美国的核心利益，美国不会愿意耗费巨资打一场充满诸多不确定性的战争。当美国的制裁施压达到最大限度时，还是会回到谈判桌上。

和平机制建设任重道远

随着朝鲜半岛局势不断得到缓解，特别是美朝启动无核化协商之后，世人开始将关注的焦点锁定在半岛和平机制构建问题之上。

长期以来，顽固的冷战结构使朝鲜与美韩之间无法建立最起码的信任，在高度“互疑”之上的对立行动，时常助推半岛紧张局势螺旋上升，旧有的停战机制已经难以有效管控局面。这就急需建立新的机制来保障半岛和平，而建立新机制又是一个牵涉多方利益且难点极多的系统工程，需要主要相关方拿出真正的诚意，并为之付出切实努力方可奏效。

自朝美首脑新加坡会谈之后，双方实务部门就启动无核进程展开了多轮协商，但因双方各执立场，协商再次陷入僵局。被朝鲜视为检验是否终止敌对行动的“终战宣言”，美国并没有给予积极回应，朝鲜释放的“2021年特朗普任期结束前实现无核化”“美国采取相应行动的情况下朝鲜将废止宁边核设施”等善意，也没有得到美国的实际响应。截至目前，美国的基本立场仍是“在朝鲜实现完全无核化之前不会解除制裁”。特朗普还曾多次表示，要将朝核问题放在长期的框架下来解决。可见，构建新的半岛和平机制注定需要一个长期的过程。

在二十国集团领导人布宜诺斯艾利斯峰会期间，特朗普表示将在2019年1、2月再次会面金正恩，这让人们对2019年的朝鲜半岛局势充满了期待。但根据第一次朝美首脑会谈的经验教训，双方无核化实务协商在第二轮会谈之前就需要取得实质性进展，否则第二轮会谈将失去实际意义。如果朝美双方不拿出解决问题的诚意，真正的无核化进程将无法开启，半岛局面仍将难以跳出“危机-协商-协议-危机”的循环。不仅如此，随着未来韩美国内政治的周期性变动，半岛无核化与和平机制构建将面临新的挑战。

未来为实现东北亚地区的持久和平，需要有关各方以真诚的姿态相向而行，从解决朝鲜半岛问题入手，不断积累信任，进而逐步构建起“积极和平”意义上的东北亚新秩序。

（毕颖达，山东大学东北亚学院副院长，海外网特约评论员）

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