日俄岛屿争端有解了？（环球热点）

图为9月10日，在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克，俄罗斯总统普京（右）与到访的日本首相安倍晋三握手。 　　新华社/路透

11月14日，日本首相安倍晋三在新加坡与俄罗斯总统普京举行会谈。双方约定，以1956年《日苏共同宣言》为基础，加速推动包含北方四岛（俄称南千岛群岛）领土问题和平条约缔结谈判。日俄岛争如何化解分歧、打破僵局、推进谈判，引发世界关注。

重启谈判争议多

据日本共同社报道，这是普京9月提议不设前提条件缔结和平条约以来的首次正式会谈。

日本所谓“北方四岛”，俄罗斯称为“南千岛群岛”，位于俄远东堪察加半岛与日本北海道之间。群岛南部的齿舞、色丹、国后和择捉四岛是俄日争议岛屿。二战结束以来，四岛由俄方实际控制。

“近百年来，‘北方四岛’在俄日之间几易其手，领土争议贯穿俄日关系的百年历史。”中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅介绍道：“1956年苏日建交的《共同宣言》中称，苏联将在签订正式条约后向日本返还其中两岛，日本迫于国内压力拒绝该条款，随后苏联宣布由于日本成为反苏同盟的一部分，不能兑现1956年声明 ，四岛问题又被长期搁置。”

日本《朝日新闻》报道称，安倍政府此番改变立场，以“归还两岛”的《日苏共同宣言》为基础推进谈判，是无奈之举，实质上是对俄方做出了让步。而这种转变与普京此前的提议有关。

今年9月，在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的第四届东方经济论坛上，普京提议俄日年内在不设前提条件的情况下缔结和平条约，引发日本舆论哗然。日本各界担心，优先缔结和平条约的话，日方恐怕无望拿回争议岛屿。

此次新加坡会谈结束后，安倍表示，他和普京都有强烈意愿了结二战结束70多年来的上述遗留问题，而不是留给下一代人。11月16日，他在澳大利亚再度表示，日俄决意在他和普京的领导下完成和平条约谈判。

安倍言之凿凿，俄方却回应冷淡。俄罗斯驻日本大使加卢津表示，如果俄日签订和平条约，这一条约将写明“两国间尚未彻底解决的所有问题将留待以后磋商，以期找到双方均接受的解决办法”。

各打算盘让步难

据俄新社消息，普京称：“《苏日共同宣言》中并非一切内容都清晰明了。它只提到苏联愿意把南千岛群岛的两座岛屿移交日本，但并未指出移交依据和岛屿移交后的主权归属。这需要单独且更加认真地研究宣言本身。”

普京将主权问题划入谈判范畴，显然与日本的期望背道而驰。日本官房长官菅义伟在记者会上称，若俄罗斯归还齿舞岛和色丹岛，“当然，日本的主权也就得到了确认”。

“俄方坚持和平条约与解决领土争议无关；而日本坚持先解决领土问题，再缔结和平条约，希望将二者打包谈判。这是双方最大的分歧。”中国社会科学院日本研究所外交研究室主任吕耀东指出，双方各有自己的逻辑和历史依据，日本认为四岛只是被苏联所占领，但俄罗斯认为战后安排确定了其对‘北方四岛’主权的合法领有，日本是在重谈已经画上句号的历史问题。

日本共同社报道称，日俄两国首脑一致同意借11月30日起在阿根廷召开二十国集团（G20）峰会之机举行会晤。加上9月在俄举行的会谈，短短两个多月时间里日俄领导人会晤达3次之多。

专家分析认为，此番双方急于重启谈判，并非态度转变，而是各有外交意图。

“安倍自上台后便谋求摆脱‘战后体制’束缚，近来又宣称要进行战后外交总决算，四岛问题是其中重要一环。”吕耀东认为，俄罗斯由于克里米亚问题受到西方国家制裁，近期普京政府在国内支持率也有所下降，若普京选择此时与日本闹僵，在外交上是无法加分的，他也希望缓和二者关系来促进经济合作。

二者的诉求和着眼点一开始就相去甚远。姜毅分析称，日本从双边关系和四岛问题本身入手，而俄罗斯更多地将此放在国际大战略下考虑，改善俄罗斯和整个西方的关系是其主要诉求。

岛争难题有解无

日俄岛争，剪不断，理还乱。美国也是日俄岛争绊脚石。姜毅指出：“早在1956年，俄罗斯便把‘北方四岛’作为牵制日美军事同盟的重要筹码。”

日本《朝日新闻》报道称，安倍晋三已向普京表明，即使把齿舞、色丹两岛交给日本，也不会根据《日美安保条约》在岛屿上设置美军基地。

而俄罗斯国家电视台认为，如果俄方向日方移交岛屿，美军设施和舰船可能出现在岛屿周边海域，而日方无法拒绝美方增加基地的要求。

有分析人士称，虽然普京表现出的积极态度令日方感到鼓舞，但实际上两国仍在如何“处置”岛屿领土以及如何在“北方四岛”进行“共同经济活动”等问题上存在明显分歧，预计未来的谈判仍会非常艰难。

“普京有句名言：‘俄罗斯虽大，但没有一寸是多余的。’”姜毅分析称，“北方四岛”涉及领土主权问题，日本想让普京松口，几乎是天方夜谭。

“日本国内在四岛问题上的历史情结、社会基础非常深厚，在一定程度上牵制了政府在与俄方打交道时做出妥协的可能性。”姜毅提到，每当日本政府就四岛谈判表现出相对灵活的立场时，其国内舆论马上就有大的反弹。俄方在外交谈判上尤为谨慎，等待日本表现出灵活的态度。

日本共同社认为，安倍急于在剩余任期内解决日俄间的“悬案”，但如果急于求成，很可能招致日本国内反弹，有关谈判进程能否如日本政府所愿恐怕是未知数。

此次会谈的意义在于恢复谈判，未来趋势仍待观望。吕耀东说：“双方口气有所松动，并不意味着就此迎来解决希望。但从不谈到谈的转变，打破了俄日关系的僵局。”

《人民日报海外版》（2018年11月20日第10版 贾平凡 陈曦）