前三岛渔业纠纷背后的省际博弈

前山岛海域图片来自网络

山东媒体称日照警方打掉一海上“霸痞团伙”

（本报讯）2017年6月13日，齐鲁网发布一则《日照岚山警方打掉长期盘踞在鲁苏交界海域的霸痞团伙》的新闻，报道了一起山东省日照市公安局岚山边防派出所正在侦办的一起刑事案件。

报道称，4月7日9时许，岚山渔民王某等人扭送4名青年到岚山边防派出所报案称：“4月6日，其与同事驾驶渔船，在北纬35度1分600秒、东经119度46分500秒处潜水挖野生“江瑶贝”时，从南侧海域驶来两艘快艇，乘座20余人，手持镐把、弹弓等械具。其中一艘快艇靠上渔船，4名手持镐把的青年登船，威胁船员，企图控制船只，被反制后带回岚山渔港。”

报道称，山东警方后来查明的案情是：“自2012年起，犯罪嫌疑人王某国、张某英成立“连云港前岛水产养殖有限公司”，披着合法招商引资企业的外衣，纠集刑满释放和社会闲散人员，组建“海上保安队”。自2016年起，该“海上保安队”驾乘渔船、快艇，携带镐把、钢管、弹弓等工具，在鲁苏交界争议海域流窜，称该海域是其公司承包的养殖区，以过往或作业渔船给其造成损失为名，采取威胁、打骂等方式，要挟逼迫目标渔船驶进其指定的码头，非法扣押，并以索要罚款、保证金为名实施敲诈勒索犯罪。现已查明，岚山区共有20余艘渔船遭到该犯罪集团非法扣押，被敲诈勒索人民币60.45万元。被抓获的15名犯罪集团成员中，8人有犯罪前科，1人是在缉网上逃犯。5月12日，岚山区人民检察院以涉嫌敲诈勒索罪，对王某国、张某英等6名犯罪嫌疑人批准逮捕。目前，该案正在进一步侦查中。”

江苏方面称山东渔船在前三岛海域“跨界”“违法捕捞”

但江苏连云港市连云区海洋局和前三岛乡则给出了不同的说法。

连云区海洋局负责人称：连云港前岛水产养殖有限公司（以下简称“前岛公司”） 2012年连云区招商引资岛连岛街道开展海珍品养殖的大型企业，成立于2012年7月，注册资金1088万元，法定代表人从云鹏。前岛公司在2012年承包了连岛街道大路口社区在前三岛海域海域使用证3宗至今，共计653.1公顷。2012年至2016年10月承包前三岛海域海域使用证3宗1109.9公顷。自2012年起，前岛公司在取得海域使用证的海域范围内进行海参、鲍鱼等底播养殖，前岛公司称，截止目前已投入资金超亿元。

2017年4月7日下午，连云区接到前岛公司王建国送来的报告称，4月1日到6日，山东日照岚山方向有几十条渔船每天陆续进入前岛公司车牛山岛海珍品养殖区域内偷捕海参和鲍鱼，偷捕范围均在前岛公司承包的养殖海域内。4月6日，前岛公司养殖海域看护人员对上述船只进行驱赶，但对方船只置之不理，仍继续捕捞。看护人员登船警告，登船后发现对方船舱内人员众多且持有棍棒，最终有4名人员被强行带走，驶回岚山码头后交山东日照岚山派出所扣押。前岛公司负责人王世龙前往交涉，结果又被以寻衅滋事、欺行霸市、打架斗殴等理由扣押。前岛公司请求连云港市及连云区政府出面协调，争取释放5名被押人员。

连云区接报后，安排区海洋局、前三岛乡、连岛街道等5名工作人员及前岛公司总经理王建国，于4月8日上午，赶赴日照岚山边防派出所进行协调，不料，同去的王建国及前岛公司后赶去送海域发包合同材料的驾驶员，均被岚山边防派出所扣留。

4月14日，连云区与连云港市公安、边防、海警等部门前往日照市公安分局协调会商，没有结果。

对于齐鲁网报道所称的“海上保安队”及“霸痞团伙”的说法，连云港市连云区前三岛乡乡长张长春表示，作为一级基层政府，无权也不应该对警方正在侦查的刑事案件发表意见。但在他看来，前岛公司在前三岛附近的承包养殖海域，距离岸边最近的距离为23海里（39公里），一般船只一去一来需要10个小时，即使是快艇也需要四五个小时。在这种情况下，一旦发现承包养殖海域内有偷捕行为，如果报警，海警从岸边以最快的速度赶到，也需要两三个小时，执法成本也很高昂，而海上巡逻力量又比较薄弱。在这种情况下，前岛公司派出一些人员对养殖海域进行日常看护，是情有可原的，应该是属于公司内部的“看护人员”，至于是不是叫“海上保安队”，他并不清楚。

而连云区海洋局负责人认为，山东日照的渔船到连云港市的前三岛养殖海域进行的捕捞活动，应该不是正常的捕捞作业。正常的捕捞作业均需要海洋渔业管理部门颁发“捕捞许可证”，确定作业区域。而山东日照的渔船不可能获得江苏连云港市所在海域作业区域的“捕捞许可证”，这种“跨界捕捞”行为是不合法的。

这位负责人还介绍，海上捕捞船只一旦发生了捕捞纠纷，可以由海警部门进行处理，也可以双方自行协商处理。海警部门进行处理的时候，也会建议双方先自行协商达成一致。这种民间协商解决捕捞纠纷的方式是非常常见的，在海上每天都在发生。

案件背后是两省围绕前三岛海域的归属博弈

对于齐鲁网报道所称“鲁苏交界争议海域”，连云区海洋局负责人认为，其实没有什么争议。前三岛海域地处海州湾，从历史沿革和行政区划来看，历来属于连云港市辖区。1992年12月20日，南京军区 守备二团驻前三岛守备一营撤防前三岛，由江苏省边防总队连云港市边防支队接防，成立了前三岛边防大队和平山、达山、车牛山岛三个边防派出所。另外，根据公安部边防管理局《关于划定公安边防海警执法办案管辖海域范围的通知》，前岛公司与山东渔船发生冲突的海域在北纬35度05分以南，属于江苏管辖海域，而非山东海域。

围绕前三岛的归属问题，江苏、山东两省一直矛盾冲突不断。两省所在的连云港市连云区和日照市岚山区都成立了“前三岛乡”，所辖行政区划完全重合，实为中国行政管理的一大奇观。近年来，山东日照岚山区宣布投资4个亿，建设“前三岛休闲海钓基地项目工程”，而江苏连云港市也有意开发前三岛的渔业养殖、旅游、生态、海洋资源。4月6日发生的这一起海上渔业纠纷刑事案件，背后是山东、江苏两省围绕前三岛归属之争的利益博弈。这一案件的未来走向，自然也值得关注。