污染防治攻坚战，还有哪些“硬骨头”要啃？

3月17日，环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”回答中外记者提问（图源：新华网）

3月17日，环境保护部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。李干杰指出，污染攻坚战的基本思路可以概括为“三个三”。第一是三类目标，即生态环境质量改善目标、主要污染物总量减排目标、环境风险管控目标；第二是三大领域，包括针对大气污染防治的蓝天保卫战、针对水污染防治的碧水保卫战、针对土壤污染防治的净土保卫战；第三是三个基础保障，包括积极推动形成绿色发展方式和生活方式，加快加大生态系统保护和修复力度，加快形成生态环境治理体系的现代化和治理能力现代化。

2013年起，中央先后制定出台了三个污染防治行动计划，按先后顺序分别为“大气十条”、“水十条”和“土十条”。经过五年的实践，全国的污染控制和环境质量改善有目共睹。

在大气环境质量方面，据中国气象局数据，2017年全国平均污染日数27.5天，比2013年减少19.4天。全国PM10、PM2.5平均浓度分别为75微克/立方米和43微克/立方米，比2013年降低22.7%和44.2%。在水环境方面，2017年末，Ⅲ类以上水质断面比例比2012年末提高了6.3个百分点，劣Ⅴ类水质断面则下降了4.1个百分点。

这些成果的取得，与环境保护系统过去五年的从严监管分不开，与2014年《环境保护法》修正案的出台，更与2016年、2017年的全国第一轮环保督察分不开。2017年，全国查处环境保护违法案件23.3万件，比2014年增加了180%；收缴罚款115.8亿元，比2014年增加了265%。人民群众对环境问题的关注意识不断提高，2017年共通过各类渠道举报环境污染17万件，是2014年的3.5倍。环保督察解决了老百姓身边的环境问题8万件，截止目前已追责官员共2148人，有力、有效地回应了人民群众的关切。

过去的药方显然有效。那么，在继续照着方子“吃药”的同时，想在新一阶段的污染防治攻坚战中取得更大的成绩，我们还面临怎样的难点？

一是难在绿色发展的落实。目前，绿色发展显然是全社会的共识。实现新旧动能转换，走向低污染、低能耗的新发展模式，是“根治”高污染、高排放现象的关键，也是大家共同的目标。与单纯地削减现有排放或进行污染治理不同，实现这一目标更需要新生产技术、新管理机制以及新人才的储备和应用。对于一些各类资源储备薄弱的地区而言，这是最亟需咬紧牙关、撸起袖子、使劲蓄力去解决的难点。

例如，取缔“地条钢”等违规污染企业是一时之痛，也可能是在压力下的应急之举。剜去这些“毒瘤”或许只需要一把快刀，但如何用新项目、好项目来填补社会经济发展的空白？是十分艰难的考验。

绿色生活方式的落实，同样离不开政府与群众的互信和合作。和老百姓生活最为密切的生活垃圾分类回收问题，是深入防治水环境面源污染、土壤污染的必要步骤，但如何让老百姓切实地行动起来而不仅仅是口头上支持，就需要相关部门在行政资源有限的情况下，各显神通。既要建立妥善的回收物流渠道和设施，又要以各种政策手段来对群众进行良性的激励和引导。

二是难在系统问题的统筹。环境污染治理是个系统性工程，缺乏整体性思维的情况下来处理，只会按下葫芦浮起瓢，解决了这个问题又发生了新的问题。最常见的城镇污水处理厂的污泥、生活垃圾焚烧厂的烟气和飞灰、生活垃圾填埋场的渗滤液等，如果缺乏足够的监管和有效的最终处置，就有可能在处理污染的同时又制造二次污染，这些是急于完善环境基础设施的地区需要增大投入而解决的后患。

电力，特别是采用超低排放技术生产的煤电、生物质电和太阳能电等，以其相对清洁的生产方式，正在被越来越广泛地用于替代劣质煤炭、劣质燃油等能源。电力的更大规模使用，会催生更大规模的电子、电器产品生产和消费，随之而来的就是更大规模的含重金属、含塑料垃圾的产生。如果缺乏有效的回收和处置渠道，那么这些垃圾就有可能形成新的水和土壤污染源，对生态环境造成新的压力。

国务院机构改革中生态环境部的成立，有利于打通山水林田湖草海之间的条块分割，有利于决策者通盘考虑污染防治，最大程度上杜绝污染物在不同生态系统间的“改头换面”和“四处流窜”。

三是难在长效机制的建立。经过多年的基础设施建设和环境治理，特别是近五年三个“十条”行动计划的实施，可以说污染防治领域里的“肥肉”已经越来越少，剩下的都是难啃的“硬骨头”。要啃下这些“硬骨头”，光靠三年、五年的行动计划可能还不够，污染防治，要短“治”，更要长“防”。

土壤污染治理是大家关注的新领域。对于具有高经济价值的城市建设用地而言，修复成本可以为开发收益所覆盖，防治机制的建立没有过大的经济障碍。然而，对于像耕地或公益林地等缺乏商业价值的土地而言，一般的生产利用效益根本无法匹配较高的修复成本。这种情况下，就需要在政策允许的情况下，进行必要的机制创新，探索土壤治理的新模式。与此同时，也需要尽快堵住源头，加强对各类污染源的控制，并推广如土壤污染者责任保险等新手段，为未来的环境危险做好充分的预防。

人民群众对“美丽中国”的期待，一定是落在越来越好的环境质量上；在不稳定的自然因素的限制和影响下，要提高环境质量的稳定性，就需要越来越严的污染排放标准；越来越严的标准就需要越来越高的应对成本和治理能力，这绝非一蹴而就的工作。总的来说，污染攻坚战，更是一场需要决心、毅力和自信的持久战。或许，这正是最艰难的地方。

（陆琼，中央社会主义学院马克思主义教研部讲师，海外网专栏作者）

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