降低准入门槛引资引智引技 外资企业加快“抢滩”深圳

深圳科技园片区。新华社发

创新创业环境优越，众多上下游产业链完备，加之政府不断提升服务，推出更加优化的招商引资政策，令更多外资企业加快“抢滩”深圳这座开放创新之城。

深圳市经贸信息委提供的一项统计数据显示，深圳实际使用外资不断攀升。截至去年9月份，深圳历年累计批准外商直接投资项目63831个，累计实际使用外资金额892.77亿美元，创出历史新高。

优化“引进来”投资环境

深圳开展“营商环境优化行动”，坚持稳定公平透明、可预期原则，提高政务效率、降低企业成本、优化企业服务，构建服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。

其中，出台政策措施，优化“引进来”投资环境，正是“营商环境优化行动”的重要举措。深圳市经贸信息委有关负责人表示，去年，深圳出台扩大外资专项措施，制定印发《深圳市关于进一步扩大利用外资规模提升利用外资质量的若干措施》，围绕降低外资准入门槛、精准扩大招商合作、提升外资发展质量、创造公平竞争环境等方面提出27条具体措施，推动“引资引智引技”从“深圳速度”向“深圳质量”转变，鼓励外资加大投资，促进重点企业扎根深圳，增创深圳开放型经济发展新优势。

统计显示，去年1至9月，深圳实际使用外资60.47亿美元，占全省32.7%，金额同比增长19%，增幅远高于全国平均水平。

事实上，深圳努力扩大制造业利用外资，梳理市招商引资鼓励目录，重点支持战略性新兴产业、未来产业等5大类16个产业领域招商引资，增强投资者信心，脱虚向实，制造业大项目增资扩产显著回升。

一批重大工业项目加速兴建或扩大产能，推动深圳制造业迈向高端。深圳市华星光电半导体显示技术有限公司去年投资10亿元人民币，第11代TFT-LCD及AMOLED新型显示器件生产项目年底厂房封顶，计划2019年3月实现量产，建成后将是全球最高世代液晶面板生产线，并成为国际领先的平板显示器件制造商。鹏鼎控股（深圳）股份有限公司去年先后两次增资，投入1.36亿美元，扩大电子线路板产能。

改革创新降低准入门槛

深圳积极推进供给侧结构性改革，加大优质公共服务和政策供给质量，激发开放型经济发展新动能，打造稳定公平透明可预期的营商环境，更多外资项目纷纷落地，为经济社会发展提供新动能。

深圳龙珠医院是中外合资医疗机构，因经营不善，多年亏损，濒临倒闭。盈华（香港）有限公司响应社会办医号召，拟溢价收购其股份，并增资予以现代化改造。然而，当时该院医疗机构执业许可证书已经过期，无法取得有关部门准予相关权益转让意见。投资者面临注销医院重新申办的局面。

深圳市经贸信息委多次与有关部门沟通协调，先予以股权变更，后申请医疗机构执业资格许可，促成深圳龙珠医院得以顺利重组，实现社会和经济效益双赢。

以此为契机，深圳市经贸信息委对《外商投资产业指导目录（2017年修订）》“限制外商投资产业目录”中的35个限制类领域，逐个行业进行分析，逐个条目进行梳理，形成外资准入审批前置许可目录。35个领域中，银行、保险公司、证券公司、期货公司等4个领域，提出维持由金融主管部门实施前置审批和准入；农作物新品种选育和种子生产、石油天然气及特殊矿藏勘探开发、出版、影视、测绘、汽车、机场、航空等13个领域，继续由产业主管部门实施前置许可；其余医疗机构、加油站等18个领域，行业审批由前置改为后置，先予外资准入再申领行业许可。

加强服务优化营商环境

深圳成立市利用外资工作联席会议，建立大企业服务联系人制度，抓好对外资企业服务保障。泰国正大集团拟在我市设立一家企业，因经营范围涉及信托等金融业务，需国家主管部门前置许可，辗转多个单位，均未能办理备案。

深圳市经贸信息委与企业共同研究其目标公司和业务模式，将公司经营范围定于从事股权投资、资产管理，最终根据“证照分离”的改革原则予以备案通过。正大集团对此予以高度评价，此后不久即再次接洽增加投资事宜。

积极参与助推项目落地。高鸿集团是一家在新加坡交易所上市的公司，主要在国内开发冰雪主题综合体项目。招商活动中，高鸿集团向深圳市经贸信息委表达出“乘冬奥会之机，在深圳开发冰雪运动主题综合体商业项目”的意向。深圳市经贸信息委向市文体旅游局以及光明新区、大鹏新区管委会发函对接。日前，大鹏新区已与高鸿集团联系讨论进一步投资计划。

目前，深圳探索事中事后管理的“深圳模式”。按照国家赋予监督管理职责，市经贸信息委起草《深圳市外资监管服务工作指引》，着手建立事中事后监管执法体系和工作保障机制，形成具有深圳特色的“放管服”相结合的外商投资监管方式方法；建立市区商务部门许可、备案、监管的联动机制，形成外资管理合力；结合深圳市的“强区放权”改革，将5000万美元以下外商投资许可事项放至区级商务主管部门实施。按照属地管理原则，将外商投资企业备案监督检查和执法职权明确至各属地基层商务部门。最大程度上拓展外资准入渠道的同时，实现分级分类管理和权责相统一。